在過去幾個月裡,美國總統喬·拜登政府一直在試圖推廣“拜登經濟學”(Bidenomics)的熱情——一個以“從下而上,從中間向外”的邏輯來構建經濟的經濟議程,這與幾十年來失敗的“由上而下”經濟學形成對比。雖然政策執行難以令人驚嘆到值得一個口號,但“從下而上”也許也可以成為支持拜登經濟學實施的政府機構的座右銘。舉例來說,美國能源部最近宣布選定7個全國各地的氫能樞紐計劃,這些計劃是從79個提案中選擇的。每個樞紐都由一個地區利益相關者網絡推動,以特定方式生產和使用清潔氫。
大多數對產業政策的評論仍然遵循舊式框架,即通過稅收減免和財政激勵,但這個計劃以及其他計劃,如CHIPS和科學法案、通脹紓困法案和重建更美好地區挑戰計劃,代表著對產業政策理念的演變。它們預示著從單一全知的國家和過度依賴補貼的“自上而下”方法,轉向“從下而上”的方法。
要了解拜登經濟學在全球經濟目標方面的發展如何,重要的是要關注其地方動態。早些時候,我曾在俄亥俄州哥倫布,Intel計劃在當地投資2000億美元,在CHIPS法案的支持下,當地玩家和商界領袖表現出明顯的熱情。這些地方領導人不僅把自己視為聯邦大手筆的“受益者”。相反,該地區的公民基礎設施已經在積極角色確保這次投資,並與當地利益相關者,包括哥倫布縣社區學院和俄亥俄州立大學建立聯繫。在未來幾年,這些地方組織將繼續發揮關鍵作用,被依賴協助Intel在培訓、招聘人才、建設基礎設施和將公司融入企業和當地社區方面。
這種“從下而上”的方法與我的同事Dani Rodrik最近的論文一致,與Nathan Lane和Reka Juhasz共同審查了有關使產業政策成功的結構的證據。從治理角度看,他們強調兩個必要的屬性:第一,“內嵌自主性”,即基於動態的公私對話和信息交流的規範。第二,加強產業政策不僅是關於稅收減免和補貼,而且是關於協調一系列公共投入。
通過通脹紓困法案、CHIPS和科學法案以及重建更美好地區挑戰計劃,新的基於地方的產業政策涵蓋了各種公共投入的全面範圍。例如,布魯金斯學會的初步分析發現,重建更美好地區挑戰計劃的資金導向人才發展、研發和商業化、基礎設施和地方塑造、創業和資本獲取以及治理等方面。在實施方面,這些計劃既依賴於,也加強了地方聯盟的基礎。
在國內的許多地方,這種多利益相關者聯盟在過去幾十年中自然形成。這些聯盟成員的起源故事不同,資金來源也不同,但這些地方生態系統包括各種公共、私人和混合組織。這包括特定計劃的執行機構,如職業培訓、研發、創業培訓和行業專門機構。此外,還有一些組織負責協調工作。這可能包括商會、CEO集體或經濟發展組織,但它們發揮的作用是組織者、聯繫紐帶和召集人。這些經濟發展中介機構的作用最終變得至關重要。
事實證明,許多這些經濟發展中介機構一直在思考其角色,與Lane、Juhasz和Rodrik描述的模式一致。地方經濟發展領導人描述自己的工作不僅是向企業提供激勵措施。正如Rodrick Miller所指出的那樣,他曾在底特律、紐奧良、波多黎各和邁阿密-戴德縣領導過多家經濟發展組織,企業看重人力資本、房地產環境、行業集群在該市場的實力、與國際社區的聯繫程度等因素,來確定它們想投資的市場。經濟發展組織也越來越多地將工作的大部分定義為支持當地和現有企業,而不僅僅是企業招攬或吸引。所有這一切都指向企業因素投入,尤其是勞動力發展與經濟發展之間的協調功能。
事實證明,地方生態系統已經適應解決地方協調和集體行動失敗的需要,通過建立這種組織基礎,即使政策制定者和經濟學家在適應其產業政策方法上進程更慢。這種公民基礎設施對成功地區至關重要。俄亥俄州哥倫布的哥倫布夥伴會在2002年成立,成員超過80多家CEO,旨在解決經濟繁榮和就業問題。同屬組織One Columbus可以追溯到經濟危機後重塑該地區經濟發展方法的時期。在2021年的綜合經濟發展戰略中,哥倫布地區將其“經濟發展領導地位,由One Columbus和Jobs Ohio領導”和公私合作列為主要優勢。其戰略委員會名單涵蓋該地區各種公共和私人組織。新的基於地方的政策為這種地方組織基礎提供了新的經濟和戰略優先順序。
然而,就如執行能力常常面臨的問題,我們應該避免假設一些亮點可能適用於整個國家。對我談過的所有地方領導人來說,他們都將這一時期競爭聯邦資金的機會描述為“經濟發展奧林匹克運動”,但也有人更悲觀地將其比作“飢餓遊戲”。
地方機構的建設需要長期投入。隨著時間的推移,一些地方可能會表現出更強大的能力,而其他地方則可能需要更多支持。重要的是要認識到,成功的例子不一定適用於所有情況,並且長期投資和支持是必要的。