關於巴基斯坦對阿富汗難民遣返期限的重要事項

卡拉奇一名名為Moniza Kakar的人權律師,自2022年7月以來一直代表巴基斯坦法院的阿富汗難民。然而,最近幾個月,她的案件負荷明顯增加——僅在卡拉奇,自9月以來已有超過1,500名阿富汗人面臨逮捕,其中80%持有合法難民登記。

該市的增加與巴基斯坦政府呼籲所有未持有文件證明的移民必須在11月1日之前離開該國或面臨遣返有關。這一決定主要影響巴基斯坦170萬名未持有文件證明的阿富汗難民,然而時代雜誌的專家告訴記者,許多持有正式文件證明的阿富汗人也發現自己被捲入執法行動中。

該決定帶來廣泛後果,但這不是該國首次試圖打擊難民權利,Chatham House亞太計劃和歐洲計劃聯合研究員Hameed Hakimi表示。「為了轉移政府或整個國家面臨挑戰的責任,他們總是提出非法移民問題,主要來自阿富汗,」Hakimi說,指出這種指責遊戲的目的是「展示國家問題很大程度上來自鄰國,而不是專注於自己政府的政策。」

對於巴基斯坦來說,這尤其適用,因為該國目前處於「歷史性低點」,Hakimi表示。巴基斯坦目前面臨著經濟前景惡化、人道主義危機和政治不穩定的複合危機,除此之外,近期一波錯誤歸因於難民的恐怖活動也增加。

「從國內社會政治和安全環境的角度看,這是國家表明正在做些什麼的時機。難民似乎成為國家的自然目標。」Hakimi說。

入境障礙

巴基斯坦長期為阿富汗難民提供庇護,追溯到1979年蘇聯入侵阿富汗。但巴基斯坦400萬阿富汗難民中,140萬人未持有文件證明——即使對那些長期定居的人來說,獲得文件證明也是一件困難的事。

Afghan refugees arrive in trucks from Pakistan at the Afghanistan-Pakistan Torkham border in Nangarhar province on Oct. 30. Islamabad has issued an order to 1.7 million Afghans it says are living in the country illegally to leave by Nov. 1, or be deported.

「這些家庭在巴基斯坦兩國邊境生活和掙扎。他們在巴基斯坦建立了生活,開設了生意和房子,他們的孩子在那裡上學。他們的孩子和孫子甚至從未見過阿富汗,所以他們現在認為自己是巴基斯坦人。」喬治華盛頓大學國際事務教授Atta Nasib表示。「但鑑於巴基斯坦沒有雙重國籍法律,阿富汗人大多無法獲得巴基斯坦公民身份,他們現在處於混亂狀態。」

對於隨著美國從阿富汗撤軍而最近湧入該國的難民來說,任何形式的文件證明都很難取得——巴基斯坦未能為8月入境的70萬阿富汗人建立持久計劃。「2021年8月之後入境巴基斯坦的數百萬阿富汗人本應只是暫時停留。巴基斯坦從未為其阿富汗移民制定長期計劃或政策,每幾年就發出這樣的聲明是其處理方法的瑕疵之處。」布魯金斯學會外交政策研究員Madiha Afzal在電子郵件中告訴時代雜誌。

「人道災難」

巴基斯坦政府已於本月批准在各省建立遣返中心,聯合國近日表示將有近6萬名阿富汗人在11月1日截止日期前離開該國。巴基斯坦未簽署日內瓦公約或聯合國難民公約,該國《外國人法》允許當局逮捕、拘留和遣返任何未持有合法文件證明的外國人。

聯合國難民署警告這一舉動可能引發「人道災難」。Nasib指出,在國際組織支持下,巴基斯坦沒有資源滿足需求。「如何在沒有國際社會通過財政支持(如提供食物、住房和醫療)來處理像400萬難民這樣的規模?」Nasib說。

僅在過去一年,Kakar開始處理難民案件以來,就有2,700名阿富汗人從卡拉奇被遣返。她表示,「他們中有人權捍衛者、上學的女孩,她們不想返回阿富汗。」她認為,以恐怖主義為藉口是不公平的。「他們不是罪犯。他們有尊嚴。」根據Kakar的女性客戶返回阿富汗後的描述,無法上學或工作帶來了挑戰。「女性曾是家庭經濟支柱的家庭現在面臨很大困難。」

儘管巴基斯坦的目標,但兩國共享的歷史——以及邊境——意味著它們無法分離。「你無法將巴基斯坦和阿富汗分開,甚至在未來,因為它們之間有太多歷史。」Nasib表示。「這是一段情誼交融的關係。」

—同Anna Gordon報導