卡拉奇一名名為Moniza Kakar的人權律師,自2022年7月以來一直代表巴基斯坦法院的阿富汗難民。然而,最近幾個月,她的案件負荷明顯增加——僅在卡拉奇,自9月以來已有超過1,500名阿富汗人面臨逮捕,其中80%持有合法難民登記。
該市的增加與巴基斯坦政府呼籲所有未持有文件證明的移民必須在11月1日之前離開該國或面臨遣返有關。這一決定主要影響巴基斯坦170萬名未持有文件證明的阿富汗難民,然而時代雜誌的專家告訴記者,許多持有正式文件證明的阿富汗人也發現自己被捲入執法行動中。
該決定帶來廣泛後果,但這不是該國首次試圖打擊難民權利,Chatham House亞太計劃和歐洲計劃聯合研究員Hameed Hakimi表示。「為了轉移政府或整個國家面臨挑戰的責任,他們總是提出非法移民問題,主要來自阿富汗,」Hakimi說,指出這種指責遊戲的目的是「展示國家問題很大程度上來自鄰國,而不是專注於自己政府的政策。」
對於巴基斯坦來說,這尤其適用,因為該國目前處於「歷史性低點」,Hakimi表示。巴基斯坦目前面臨著經濟前景惡化、人道主義危機和政治不穩定的複合危機,除此之外,近期一波錯誤歸因於難民的恐怖活動也增加。
「從國內社會政治和安全環境的角度看,這是國家表明正在做些什麼的時機。難民似乎成為國家的自然目標。」Hakimi說。
入境障礙
巴基斯坦長期為阿富汗難民提供庇護,追溯到1979年蘇聯入侵阿富汗。但巴基斯坦400萬阿富汗難民中,140萬人未持有文件證明——即使對那些長期定居的人來說,獲得文件證明也是一件困難的事。
「這些家庭在巴基斯坦兩國邊境生活和掙扎。他們在巴基斯坦建立了生活,開設了生意和房子,他們的孩子在那裡上學。他們的孩子和孫子甚至從未見過阿富汗,所以他們現在認為自己是巴基斯坦人。」喬治華盛頓大學國際事務教授Atta Nasib表示。「但鑑於巴基斯坦沒有雙重國籍法律,阿富汗人大多無法獲得巴基斯坦公民身份,他們現在處於混亂狀態。」
對於隨著美國從阿富汗撤軍而最近湧入該國的難民來說,任何形式的文件證明都很難取得——巴基斯坦未能為8月入境的70萬阿富汗人建立持久計劃。「2021年8月之後入境巴基斯坦的數百萬阿富汗人本應只是暫時停留。巴基斯坦從未為其阿富汗移民制定長期計劃或政策,每幾年就發出這樣的聲明是其處理方法的瑕疵之處。」布魯金斯學會外交政策研究員Madiha Afzal在電子郵件中告訴時代雜誌。
「人道災難」
巴基斯坦政府已於本月批准在各省建立遣返中心,聯合國近日表示將有近6萬名阿富汗人在11月1日截止日期前離開該國。巴基斯坦未簽署日內瓦公約或聯合國難民公約,該國《外國人法》允許當局逮捕、拘留和遣返任何未持有合法文件證明的外國人。
聯合國難民署警告這一舉動可能引發「人道災難」。Nasib指出,在國際組織支持下,巴基斯坦沒有資源滿足需求。「如何在沒有國際社會通過財政支持(如提供食物、住房和醫療)來處理像400萬難民這樣的規模?」Nasib說。
僅在過去一年,Kakar開始處理難民案件以來,就有2,700名阿富汗人從卡拉奇被遣返。她表示,「他們中有人權捍衛者、上學的女孩,她們不想返回阿富汗。」她認為,以恐怖主義為藉口是不公平的。「他們不是罪犯。他們有尊嚴。」根據Kakar的女性客戶返回阿富汗後的描述,無法上學或工作帶來了挑戰。「女性曾是家庭經濟支柱的家庭現在面臨很大困難。」
儘管巴基斯坦的目標,但兩國共享的歷史——以及邊境——意味著它們無法分離。「你無法將巴基斯坦和阿富汗分開,甚至在未來,因為它們之間有太多歷史。」Nasib表示。「這是一段情誼交融的關係。」
—同Anna Gordon報導