(SeaPRwire) – 在11月7日午夜,莫斯科時間,克里姆林宮不屈地放棄加入《歐洲常規武裝力量條約》(CFE)的成員資格,該條約曾被視為歐洲穩定的支柱之一。俄羅斯外交部寫道,該條約「對俄羅斯來說已永遠成為歷史」。北約國家迅速跟進,暫停履行條約義務。
CFE不僅是近年來被丟進歷史垃圾堆的唯一武器控制協議。新START、INF、ABM、CTBT、維也納文件和開放天空計劃都是在俄羅斯與西方之間緊張升級的情況下,受阻、暫停或被丟棄的武器控制條約。
這些條約使用了一堆難懂的縮寫,但它們曾是一個複雜的網絡,其中交織著重疊的條約,有助於確保和平並減少北約與俄羅斯之間全面戰爭的可能性。
武器控制協議通常要求各國承諾限制其軍事活動,並設立監測機制,以便領導人能確保對方遵守其承諾。過去的協議設限於俄羅斯和美國的核武庫或歐洲活躍軍事力量。這有助於減少誤解,防止武器競賽,並在軍事對手之間建立難得的信任。
它們是數十年艱苦外交努力的結果,旨在穩定歐大西洋地區。但隨著武器控制條約日益破損,它們建立的護欄也被撕毀。
「毫無疑問,我們處於一個冷戰年代建立的安全體系正被撕毀的狀況下,」史丹福大學的羅絲·戈特莫勒(Rose Gottemoeller)說。她曾擔任美俄新START最後一項重要核控條約的美方首席談判代表。
以下是武器控制崩潰的情況、後果以及重啟談判的前景。
俄羅斯退出武器控制
自從烏克蘭全面戰爭爆發以來,武器控制協議的崩潰速度加快。「隨著核風險上升,俄羅斯明目張膽地使用核武器操縱風險,」美國戰略與國際研究中心核問題項目主任希瑟·威廉斯(Heather Williams)說。俄羅斯暫停與新START條約的合作,並廢除全面禁止核試驗條約,這是禁止核試驗的多邊條約。俄羅斯表示,它只是在尋求與美國保持平衡,但美國尚未批准該條約。不過,俄羅斯內部不斷有聲音呼籲莫斯科恢復核試驗,這將是北韓以外的國家自1990年代以來首次進行的行為。
拜登政府一直試圖將武器控制談判與俄羅斯與美國關係的外交破裂分開處理,但俄羅斯官員警告說,只要美國繼續支持烏克蘭,武器控制談判將是不可能的。10月25日,俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫表示:「在美國繼續採取深深、根本敵視俄羅斯的立場的情況下,簡直不可能恢復戰略穩定性對話,包括新START。」
「俄羅斯領導人根本不認為武器控制對俄羅斯很重要,或者至少比烏克蘭的事情重要得多,」聯合國裁軍研究所高級研究員安德烈·巴克利茨基(Andrey Baklitskiy)說。
在核領域以外,管理常規武器的條約也遭遇不景。CFE條約對烏拉爾山脈以東至大西洋的部隊和武器數量設限。它已經崩潰。開放天空條約允許簽署國派飛機監視其他國家,以防止軍備擴張。美國和俄羅斯都在特朗普執政期間退出了該條約。維也納文件要求國家分享有關其軍隊的信息。但在俄羅斯於2023年3月停止合作後,其前景不明。
「對歐洲任何軍事透明度的完全和絕對倒退,」外交政策研究所研究員加布里埃拉·伊維利茲·羅薩·赫南德茲(Gabriela Iveliz Rosa Hernández)說。
漸進式崩潰
但專家表示,武器控制衰退的故事可以追溯到更早,冷戰後這些條約一直在公眾視野之外。「它們已不再成為重點,人們對它們持冷淡態度。」戈特莫勒說。「現在,每個人都懷念它們。」
2002年,小布希總統撤出美國簽署的反彈道飛彈條約,該條約旨在通過限制飛彈防禦來遏制武器競賽。他聲稱該條約已不再必要,即使俄羅斯總統普京當時將這一舉動描述為「錯誤」。
「從那時起,我認為俄羅斯不再將美國視為合作夥伴,」美國國家安全委員會前成員、現任美國科學家聯盟研究員強·沃爾夫斯塔爾(Jon Wolfsthal)說。「普京的最壞本能得到了鼓動和滋養。」
2019年,特朗普撤出美國簽署的中程飛彈條約,該條約禁止500-5,000公里射程的彈道和巡弋飛彈,並導致整個類別核武器的消除。「對部分共和黨人來說,武器控制基本上是不可接受的,」柏林和平研究與安全政策研究所武器控制研究員托比亞斯·費拉(Tobias Fella)說。
一些專家擔心,今天的領導人缺乏過去幾代人對核戰爭毀滅性後果的恐懼。「對許多領導人來說,古巴飛彈危機的記憶已不復存在,」布魯金斯學會武器控制專家史蒂文·派弗(Steven Pifer)說。1962年僅差一步就可能引發核戰爭的危機,為最早的核武器控制協議鋪平了道路。
「我們各國領導人都應該夠聰明,意識到我們不必經歷存在危機才能達成共識,」沃爾夫斯塔爾說。
下一步是什麼?
整體而言,三大核大國都在升級其核武庫。中國正在快速建立核武,到本十年底可能將其核武庫擴大一倍,達到1,000枚以上,根據五角大樓的評估。俄羅斯和美國仍在進行其本身廣泛的核現代化計劃,用現代、更有能力的裝備替換冷戰武器。
「我們可能面臨一段時間的俄羅斯和中國武器競賽,直到我們重溫1960年代與蘇聯的教訓,」布魯金斯學會的派弗說。「在某個時候,你累積更多武器,但它們不會增強你的安全性。」
即便如此,近期也有一些發展令武器控制專家稍感樂觀。11月6日,中美官員在北京舉行會談,就武器控制問題進行首次對話,這是奧巴馬政府以來的首次。雖然未知該次會談是否取得任何實質成果,但即使簡單會面也被視為一個正面信號。
「我們希望隨著時間的推移,各國能夠重建信任,重啟對話,」布魯金斯學會的派弗說。
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