(SeaPRwire) – 拜登總統本週在亞洲加強經濟聯繫,但他不會在舊金山地區峰會上簽署任何貿易協定。
這個事實——沒有貿易協定——揭示了美國政治的狀態、全球經濟的演變以及拜登政府自身的抱負。美國談判人員表示,他們正在就印太經濟架構(IPEF)的13個其他國家的部分達成最終協議。關鍵詞是「架構」,因為這個標籤允許拜登在實現IPEF(讀音為EYE-pef)的協議時規避國會。
「它是一個架構,因為政府希望通過行政協議實現某些目標」,前美國貿易代表副代表羅伯特·霍利曼(Robert Holleyman)說。
許多美國選民對他們認為導致產業就業損失的貿易協定持有負面觀點,這一普遍觀點在2016年總統選舉中起到重要作用,並延續到2024年的下一場選舉。IPEF部分填補了這一空白,通過規避一些國內政治問題,同時也解決了過去貿易協定範圍外的供應鏈和氣候變化等問題。以下是IPEF架構以及本週在亞太經合組織領導人會議上宣布的進展概述。
IPEF是什麼?
拜登於2022年5月訪問東京期間正式宣布IPEF。它有四個主要支柱:供應鏈、氣候、反腐敗和貿易。
「我們正在為21世紀經濟制定新規則」,拜登當時宣布該計劃時說。但與傳統貿易協定不同,該架構不涉及擴大市場准入或制定不公平行為的處罰。
貿易支柱由美國貿易代表團團長凱薩琳·泰(Katherine Tai)監督,其他三個支柱由商務部長吉娜·拉蒙多(Gina Raimondo)負責。美國及其夥伴預計將在供應鏈、氣候和反腐敗方面宣布協議,但談判人員仍在貿易支柱的部分問題上進行磋商,根據跟進談判的人士透露。
IPEF的成員國有哪些?
除美國外,還有13個成員國,它們代表全球40%的國內生產總值。其他成員國包括澳大利亞、汶萊、斐濟、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南,根據美國政府的說法。
協議內容是什麼
外交關係委員會格林伯格中心地緣經濟研究主任馬修·古德曼(Matthew Goodman)表示,白宮在領導人會議前「暗示」各個協議的條款。每個支柱都單獨談判。
在貿易方面,將有一些關於農業和擴大貿易關係的表述。但主要問題如勞工標準、環境標準和數字公司規則仍在談判中。
俄亥俄州參議員謝羅德·布朗(Sherrod Brown)部分原因是反對貿易支柱,因為缺乏工人保護,促使拜登政府不推進該問題的協議。布朗明年將在越來越多共和黨人的俄亥俄州尋求連任。
「與其在閉門下談判貿易協定,我們應該努力加強執法,讓美國工人能在公平的競爭環境中競爭」,布朗表示。
美國政府暗示其他三個支柱將達成協議,但那些也處於初期。
為什麼貿易協定不受歡迎
答案很簡單:選民說過去的貿易協定導致工廠工作崗位流失,破壞了他們家鄉的經濟。拜登政府也同意這一觀點。
2016年總統大選標誌著對貿易協定的全面拒絕。兩黨候選人、共和黨人川普和民主黨人希拉蕊·柯林頓都放棄了跨太平洋夥伴協定。然後川普總統修改了與加拿大和墨西哥的現有貿易協定,並對一系列進口商品徵收更高的關稅,與中國展開貿易爭端。
貿易協定帶來廉價商品和地緣政治穩定的前景在一定程度上受到新冠疫情暴露脆弱供應鏈過度依賴中國的影響。拜登一直在尋找替代中國工廠的辦法,同時保留川普對中國商品徵收的關稅。
6月,泰在一次演講中批評過去的貿易協定。
「如果我們看看這些協議帶來的影響,我們會看到它們在一定程度上促進了我們現在正試圖解決的問題」,泰強調「我們新的貿易方法認識到人不僅僅是消費者,也是生產者——工人、工資領取者、提供者和構成活躍中產階級的社區成員。」
貿易協定的談判也需要幾年時間,甚至需要更長時間跨越總統任期實施。最近一個新貿易協定是2007年與韓國簽署,2012年生效。相比之下,IPEF進展得很快,不到兩年時間就宣布達成協議。
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