(SeaPRwire) – 拜登政府正面臨一個世界。
以色列在猶太教聖日遭到攻擊,俄羅斯陷入與鄰國的戰爭,超級大國競爭再起,中東地區的美國大使館受到攻擊,美國似乎未能應對不斷變化的世界帶來的威脅。
然而,儘管1970年代和2020年代之間存在許多相似之處,這些並不是單純的平行時刻。相反,1970年代美國政府在處理危機時的失敗,有助於為2023年的事件奠定基礎——尤其是在中東。而近年來的政府,由於未能掌握過去的教訓並糾正方向,進一步加劇了情況。
在1970年代,美國決策者嘗試。但這些努力失敗了,因為他們沒有做足夠的工作來解決數以百萬計的巴勒斯坦難民的困境——或促成巴以衝突的和平解決。
當吉米·卡特在1977年就任時,他有一個雄心勃勃的計劃,要推動一個全面性的阿拉伯-以色列和平進程,保證巴勒斯坦國家和人權。
然而,在接下來的三年中,進程破裂了。首先在卡特宣誓就職後的四個月內發生。這是以色列選民首次將以色列議會控制權交給右翼政府,新任總理是本雅明·奈丁。奈丁在和平進程問題上採取強硬立場,拒絕讓步,這使得獲得任何區域協議變得困難。
1977年整年,阿拉伯國家就如何代表自己出席和平會議上出現分歧,分裂在巴勒斯坦自治實體應該如何,或者甚至在此之前,巴勒斯坦代表團應該如何的問題上。實際上,阿拉伯國家認為是「巴勒斯坦人民的唯一合法代表」的巴勒斯坦解放組織,雖然曾表示願意這樣做,但拒絕承認以色列的存在權。另一方面,敘利亞總統哈菲茲·阿薩德堅持要回1967年戰爭中以色列佔領的戈蘭高地,以及對巴勒斯坦人民的一個可接受的解決方案。
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這些只是阻止各方一起進行談判的障礙的幾個例子——更不用說達成協議了。
此外,同年10月,美國放棄與蘇聯就全面中東和平會議達成協議,部分原因是國內政治壓力和以色列的倡導。由於阿拉伯國家與克里姆林宮的關係比與白宮要好,這極大降低了阿拉伯國家參與會議的可能性。雖然卡特隨後嘗試恢復全面和平進程,但他從未像第一年那樣接近過。
隨著卡特推動的全面中東和平協議破裂,只剩下埃及和以色列之間的雙邊和平進程,最終在1978年通過坎培會議和埃以和平條約達成。
重要的是,雖然卡特的辛勤工作產生了歷史性的以色列和埃及總統薩達特之間的和平協議,但未包含巴勒斯坦在內的談判,為他的政府創造了巨大的困難。這一點,加上對約旦河西岸和其他地區(當時包括加薩走廊、西奈半島和戈蘭高地)擴大定居點的支持,使阿拉伯國家難以接受該協議,進一步擴大和平進程的難度。
此外,儘管該條約明確規定,埃及、以色列和美國必須在1980年5月25日前解決在約旦河西岸和加薩走廊建立「自治管理機構」的問題,但以色列根本沒有這個意思。這主要源於奈丁的觀點,認為「巴勒斯坦國家對以色列來說是致命的危險。它很快就會成為巴勒斯坦解放組織國家……轉變為蘇聯基地。」奈丁的強硬立場,加上卡特不願強迫以色列作出讓步,最終使解決巴勒斯坦國家問題變得不可能——這也影響了美國的冷戰努力。
卡特希望與「溫和」的阿拉伯國家(約旦、沙烏地阿拉伯和埃及)建立「」,以保護美國在地區的利益不受蘇聯和它的「激進」阿拉伯朋友如敘利亞、利比亞、巴勒斯坦解放組織(PLO)和南葉門的影響。1979年伊朗革命後,卡特也關注保證美國的石油供應。
尤其是沙烏地阿拉伯和埃及這些「溫和」的阿拉伯國家,擔心被蘇聯和「激進」阿拉伯國家吞併。但沙特和約旦也擔心,如果在未建立巴勒斯坦國家的情況下,加強與美國的安全聯繫或加入和平進程,自己的公眾可能會有何反應。
卡特團隊了解,如果美國要加強波斯灣地區的安全,「軍事方面只是一半,另一半是需要加強和加速和平進程。」如國家安全顧問茲比格涅夫·布熱津斯基所說,「我們在安全方面的所有行動,如果沒有同步的坎培協議進展,都是徒勞的。」如果未能達成一項包括巴勒斯坦在內的和平協議,卡特的顧問認為,這將使潛在的阿拉伯盟友感到不滿,並為地區開放。
這個困境導致威廉·奧登(布熱津斯基的軍事助手)表示,政府「應該將我們的阿以政策與波斯灣策略分開。」
但這證明不可能。卡特也不願強迫以色列,部分原因是政治限制,部分原因是薩達特在談判中作出了太多讓步,使埃及已無法再施加壓力。
沒有巴勒斯坦國家和可接受的以巴衝突解決方案,卡特無法在中東建立親美的安全諮詢框架。
今天的區域安全形勢面臨著類似的挑戰。
就像1980年的奈丁一樣,在過去幾十年中,許多以色列政府證明自己不願意向巴勒斯坦人作出實質性讓步——即使阿拉伯國家明確表示,如果不尊重巴勒斯坦主權和權利,他們不會正常化關係。但一旦阿拉伯國家表現出在沒有重大讓步的情況下也願意建立和平,以色列就沒有更多動機解決巴勒斯坦主權問題。
過去幾年,特朗普政府的做法與卡特年代的動態有著可怕的相似之處。在唐納·川普總統任期內,美國遵循以色列總理本雅明·內塔尼亞胡的主張,在未達成任何以巴協議之前就促成以色列與其他阿拉伯國家的正常化關係。以色列喜歡這個想法,因為它減少了巴勒斯坦權力機構從潛在的富裕盟友那裡獲得支持,從而降低巴權力機構在談判中的籌碼。美國政策制定者和內塔尼亞胡都認為,阿拉伯國家與以色列的正常化關係,是平衡伊朗影響的重要方式。
阿拉伯聯合酋長國、巴林、蘇丹和摩洛哥與以色列簽署的亞伯拉罕協議的推動,以及擴大協議以包括沙烏地阿拉伯的努力。就像奈丁一樣,內塔尼亞胡政府利用這種情況加強了約旦河西岸定居點的建設。
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10月7日的恐怖襲擊打破了這種情況。哈馬斯的襲擊在其殘忍性和蓄意針對平民性方面是不可原諒的。但它似乎至少暫時實現了阻止即將到來的沙特-以色列和平協議的目的。襲擊和隨後的戰爭似乎暫時改變了阿拉伯國家與以色列之間的關係。